Giáo dục hay Chăm sóc người cao tuổi? Một lựa chọn khó khăn ở Thượng Hải

Trong quá trình tăng dân số, cư dân địa phương thường nhìn thấy mặt cạnh cạnh tranh về nguồn lực trở nên gay gắt hơn. Cụ thể ở Thượng Hải, ý nghĩ này thường rất rõ ràng, thậm chí gần đây đã phát triển thành một câu hỏi đơn giản: Bàn học hay giường ngủ?

Bàn học có nghĩa là tăng đầu tư giáo dục, trong khi giường ngủ chỉ ra rằng ngân sách cần ưu tiên cho giường chăm sóc người già đang thiếu hụt. Câu hỏi này phản ánh sự lo lắng phổ biến: Đầu tư vào giáo dục cho dân số thường trú sẽ làm giảm đầu tư chăm sóc người già cho công dân có hộ khẩu. Điều này có nghĩa là mọi người đang nhìn nhận phân bổ ngân sách trong lĩnh vực phúc lợi xã hội theo cách đối lập.

Nhưng quan điểm này thiếu kiến thức về ngân sách tài chính, mặc dù rất phù hợp với tình hình Trung Quốc. Về mặt lý thuyết, ngân sách phải được cắt giảm giữa chi tiêu của chính phủ, đầu tư của chính phủ và phúc lợi xã hội. Nếu cắt giảm hai mục đầu tiên, phúc lợi xã hội sẽ nhận được nhiều đầu tư hơn – không chỉ giáo dục mà cả nguồn lực chăm sóc người già cũng sẽ tăng lên. Vì vậy, nếu giường chăm sóc người già không đủ, trước hết chính quyền nên chịu áp lực để yêu cầu minh bạch ngân sách, cắt giảm chi tiêu không cần thiết của chính phủ, giảm đầu tư không hợp lý và lãng phí do tham nhũng, từ đó tăng đầu tư vào phúc lợi xã hội.

Bàn học và giường ngủ không mâu thuẫn với nhau, nhưng khi bạn băn khoăn giữa “bàn học hay giường ngủ”, bạn đã chấp nhận rằng hành động của chính quyền là không thể thay đổi. Theo cách này, chúng ta đã tạo ra một xung đột giả giữa bàn học và giường ngủ, cho thấy cuộc chiến giành tài nguyên công cộng đã trở thành cuộc nội chiến giữa những người yếu thế. Đây là ví dụ điển hình nhất về cách tình hình Trung Quốc đã biến các cuộc thảo luận công cộng trở nên méo mó – từ bỏ việc chất vấn trách nhiệm của chính quyền để tấn công vào những người yếu hơn.

Suy nghĩ theo cách đối lập có thể thu hút sự ủng hộ từ một số cư dân địa phương hiện tại, nhưng về lâu dài, kết quả chỉ là hai bên cùng tổn thương. Người nhập cư thường bị coi là gánh nặng có thể loại bỏ bằng công nghệ, thay vì là thực tế khách quan và yếu tố tích cực. Nếu logic này lan rộng, nó chắc chắn sẽ biến thành xung đột cảm xúc và thậm chí là xung đột về thể chất.

Chính sách công cộng không nên chỉ đơn giản là lựa chọn giữa bàn học và giường ngủ – trái lại, xét đến mức độ già hóa dân số ở Thượng Hải, để đảm bảo khả năng thanh toán lương hưu trong tương lai, cách tốt nhất và duy nhất là tăng đầu tư vào giáo dục cho dân số thường trú, mở rộng kỳ thi vào lớp 10 và kỳ thi đại học, và cuối cùng chuyển sang bãi bỏ hệ thống hộ khẩu. Đây là con đường duy nhất để Thượng Hải duy trì sức cạnh tranh.

Nếu bạn cho rằng quan điểm này quá trừu tượng và kém thuyết phục, thì số liệu sẽ giúp làm rõ vấn đề:

Tới cuối năm 2011, dân số có hộ khẩu ở Thượng Hải, người trên 60 tuổi chiếm khoảng một phần tư, tỷ lệ trẻ em dưới 14 tuổi thấp hơn 7,9 điểm phần trăm so với cả nước. Sau gần 20 năm tăng trưởng âm về dân số, ở Thượng Hải, ba người đang đi làm phải nuôi dưỡng hai người già, tổng thu nhập của người lao động chiếm 30% để đóng góp bảo hiểm hưu trí (cao nhất cả nước), nhưng vẫn không đủ trả lương hưu. Trước năm 2011, mỗi năm chính quyền Thượng Hải phải lấp đầy hố hụt lương hưu vượt quá 100 tỷ nhân dân tệ. Tới năm 2011, hố hụt lương hưu lại bất ngờ giảm mạnh từ 103 tỷ xuống còn 35 tỷ. Số lượng người nhận lương hưu không giảm (thực tế còn tăng thêm hàng chục nghìn người), ai đã lấp đầy hố hụt 68 tỷ nhân dân tệ?

Câu trả lời là người nhập cư. Thượng Hải có gần 10 triệu người thường trú không có hộ khẩu, đặc trưng nhất là độ tuổi trung bình chưa đến 32 tuổi, trong đó có 3,32 triệu người đóng bảo hiểm xã hội. Do sự khác biệt lớn về cấu trúc độ tuổi, quỹ hưu trí của dân số có hộ khẩu bị lỗ hàng tỷ nhân dân tệ mỗi năm, trong khi quỹ hưu trí của người nhập cư lại có dư. Năm 2011, chính quyền Thượng Hải đã mở rộng hai hệ thống quỹ hưu trí bị tách biệt bởi hộ khẩu. Việc người lao động nhập cư tham gia vào quỹ hưu trí đã mang lại hiệu quả ngay lập tức, tỷ lệ phụ thuộc từ 1.5:1 tăng lên 2.7:1, gánh nặng tài chính được giảm nhẹ.

Một khi hệ thống hưu trí được hợp nhất, sẽ rất khó để chia tách. Xem xét đến việc già hóa và ít con của dân số có hộ khẩu ngày càng nghiêm trọng, cũng như sự bão hòa của tăng trưởng tài chính của Thượng Hải, người có hộ khẩu ở Thượng Hải sẽ ngày càng phụ thuộc vào người không có hộ khẩu. Người sau có quyền được hưởng nhiều dịch vụ công hơn, và chỉ có như vậy, thành phố mới có thể tiếp tục vận hành – điều này thường bị bỏ qua trong cuộc tranh cãi về quyền giáo dục cho con cái của người nhập cư.

Mở cửa kỳ thi vào lớp 10 và kỳ thi đại học có thể không thực tế ngay bây giờ, nhưng cần thừa nhận rằng người nhập cư đã thực hiện nghĩa vụ và cần được hưởng quyền lợi. Trên cơ sở này, giải quyết vấn đề không chỉ cần lộ trình thời gian, mà còn cần một danh sách các chủ đề công khai thảo luận. Danh sách này bao gồm công khai ngân sách chính phủ, tái đánh giá tỷ lệ phân chia thuế giữa trung ương và địa phương, luân chuyển bảo hiểm xã hội giữa các vùng và cải cách kỳ thi đại học. Những chủ đề này sẽ định nghĩa lại vai trò và vị trí của chính quyền, thực sự là những yếu tố quyết định tương lai của một thành phố.